2017新興旅創業的發展與爭議

從2011年左右開始，新興的旅遊創業如雨後春筍的蓬勃發展起來，一方面是由於新型網路科技發展（行動化、分享經濟等），另一方面則是旅遊消費者的習慣改變（碎片化，自由行等），而旅行社也漸漸注意到這樣的發展趨勢，但大部分都還沒開始轉型或是沒想法，甚至開始質疑旅創業者業務的合法性…，終於在今年把這議題搬上了檯面來做理性的討論，而且由相關的旅創業者所組成的協會也陸續的成立。

在談論爭議前，我先把去年的台灣旅遊網站發展記事表更新了一下

從2016/5至今，有被報導過得業者並不多，但可喜的是Niceday被富爾特收購納入成子公司，還有KKday、Klook及AsiaYo均獲得了上億元以上的融資，另外就是除了2015/3成立「RTM泛旅遊」(Redefine Tourism Mixer，簡稱RTM)及2015/6的「台灣旅人創業連盟」外，在2016/11資策會結合了產、官、學、媒，成立了「台灣智慧觀光價創聯盟」(Smart Tourism Taiwan Alliance，簡稱STTA)，還有在今年底由旅創業者自行成立的「台灣觀光策略發展協會」（Dream Travel Taiwan Alliance，簡稱DTTA）及「中華亞太旅遊產業發展交流協會」（簡稱亞太旅發會），這些協會的成立代表了旅創業對於未來台灣觀光發展的重要性。

去年製作了「一張圖看懂台灣旅遊新創的模式」這張圖，同樣也再Update一下

這一年間有更多的新型態旅創模式出現，像「Bubboe tour」提供旅行社在行程前、中、後給旅客加值的旅遊體驗，「wogogo」成立了導遊共享經濟平台，雄獅旅遊也推出了「旅途中Journey on」APP，進軍台灣在地票券、美食及活動市場，「妳好南搞」是一個提供最私房的台南美食、台南景點、台南住宿、台南行程等指南服務，燦星旅遊首創結合VR技術與720度環景實境，透過「跨視代-環景星視境」體驗平台，讓民眾旅遊前就可以先遊逛當地名勝景點和感受旅遊氛圍，「TourTalk 譯遊科技」是解決旅行中消費者對於語言上的痛點，最特別的就是「奧丁丁」發表全球第一款區塊鏈旅宿管理系統，而區塊鏈技術如何更全面的應用在旅遊產業，將是未來重要的發展趨勢。

大家了解了旅創發展後，接下來談談新興的旅遊創業有什麽樣的爭議？我記得四、五年前不論是在Facebook上或是一些旅創的講座上，都會聽到許多人在說旅遊法規對於旅創業不友善、「傳統」旅行社思維跟不上、掌握資源又與國際脫軌，甚至還有人跟我打賭過三年後旅行社家數一定會少一半！？當時我只回他這個我100%有把握跟你說，絕對不可能會有少一半的狀況，而且還有可能會成長！現在三年，不～應該已經過四年了，去看看觀光局的統計，旅行社家數依然每年都在成長，至於是誰跟我賭？賭什麽？說真的我也忘了～哈！

以前旅創業會有這樣的想法不意外，因為他們比旅行社更早看到了旅遊科技的發展及消費者行為改變，發現有很多不同的模式及玩法，但是在缺乏旅遊產業Know-How及不了解現有旅遊法規的情況下，大部份在經營上出現了問題，例如選定的市場族群太小眾，或是卡在法規邊緣間游走。再來旅行社業者剛開始發現有一些新興的旅創業者開始做旅遊相關業務時，也是笑稱沒待過旅遊業怎麼可能會搞得出什花樣呢？不過我覺得當時大部份的旅行社也看不懂旅創業在幹麻，直到這一兩年自由行快速增加的趨勢、國外旅遊網站大舉入侵，還有媒體不斷的報導旅遊新科技及旅創業獲上億元的融資等等，旅行社驚覺生意已經漸漸下滑、市場大餅越來越多人瓜分，才開始正視是否應該要投入新科技及經營轉型的問題。

新興旅創業的議題終於在今年開始有了產、官、學、媒代表共同討論，由於我沒有參與到座談會，討論內容說明在泛旅遊RTM粉絲專頁內已有詳述如下

（照片提供：泛旅遊RTM）

• 3/24 由資策會號召業者共同成立的台灣智慧觀光價創聯盟並邀請旅遊新創業者舉行政策交流座談會，特別邀請到行政院觀光發展推動委員會委員黃正聰與會，希望透過意見交流協助產業發展，並為旅遊業者及新創團隊爭取相關資源。（相關報導）

• 8/31 由觀光局召開地方政府、公協會及新創團隊三方代表，資詢本案建議，當時還未有提案要點、實行限制、配套措施等具體項目，卻已被打上年輕人搶市場的欲加之罪。

• 10/8 RTM執行長鄭佑軒針對上述座談會發表一篇回應信，當中回應業者所提問題，也提到個人建議做法。

• 10/10 中時電子報針對雙方提案與聲明皆做出整理報導，卻也著重在公會、業者的反抗建議。

• 10/11由余宛如等17位立委提案修正《觀光發展條例》第27條，新增丙種旅行業的提案交給立院交通委員會審查。（丙種旅遊業修法提案&公會聲明）

• 10/15 RTM執行長鄭佑軒又針對【新創旅遊入丙種，不是要搶生意，而是想把餅做大】發表了看法。

• 12/22下午，由時代力量林昶佐立委主持的旅遊新創公聽會，在立法院展開議題討論。

                          （照片提供：泛旅遊RTM）

就目前來看旅行社與旅創業者各自所提供的業務範圍，其實大部份的差異就很大，而消費者所需求的保障措施也不近相同，例如文史工作者或是在地業者及導覽解說，應該有另一個配套來處理，可以跟縣市政府申請並由觀光局取得證照，不是用申請旅行社或是一般導遊證照相同處理，畢竟在地的深度導覽解說與帶團的導遊還是有差別的，這可以參考觀光旅館業（交通部許可）及旅館業（各縣市觀光單位登記制）的相關法規。

另一方面我認為目前如果還沒有相對的配套措施，而貿然取消旅行業特許的話，不管是對於產業市場面及消費者保障面都會有很大的影響，所以建議維持三種旅行社類別外，針對於旅遊諮詢或是國內旅遊活動安排等業務是可以降低保證金門檻來設立丙種類別，而地方業者如果只是推廣在地觀光的話就向各縣市觀光單位登記即可。

當然旅行社特許的必要性及分類的議題會隨著全球產業變化、新科技發展及消費者行為等因素來持續的被探討，我認為除了政府或是民間企業組成創投對旅創業者補助及投資外，最樂見的是行社與旅創業者可以合作，業務交流、股權交換或是合併、共享資源、互相補強及創造商機，共同來對抗國外的旅遊品牌。